Архив за день: 25.05.2016

Детство закончится завтра

Из года в год во всех школах для выпускников звучит последний звонок. Этот своеобразный ритуал имеет огромное значение для ребят: заканчивается их беззаботное детство, появляется новая ступень в жизни – ступень во взрослую жизнь, которая уже приготовила новые уроки.

Новожизненская школа, май 2015 года

Новожизненская школа, май 2015 года

Во всех двадцати образовательных учреждениях нашего района последний звонок прозвенит 25 мая ровно в 9 часов. Но прежде чем перейти ступень и войти во взрослую жизнь 206 выпускникам 11-х классов, а вместе с ними и 14 выпускникам прошлых лет, предстоит сдать единые государственные экзамены. Для их проведения приказом комитета образования области утвержден 81 пункт. В нашем районе пункты проведения экзаменов будут расположены в Городищенской первой и в Котлубанской школах. По информации районного комитета образования, пункты готовы к проведению итоговой аттестации, специалисты компании «Ростелеком», после проведенной на прошедшей неделе проверки, также подтвердили готовность сетей и качество видео сигнала. 30 мая в этих школах напряжение будет зашкаливать, ведь в этот день выпускникам предстоит сдать экзамен по русскому языку. На это им отведут без малого 4 часа, а если быть точным – 235 минут. Собственно, для отдельных ребят это испытание станет уже не первым, ведь 27 мая экзаменуются те, кто выбрал географию и литературу.

25 мая на линейку по поводу окончания школы построятся и учащиеся 9-х классов – 548 человек. Некоторые из них 1 сентября снова вернутся в родную школу. Но кто-то уже решил, что после сдачи государственных школьных экзаменов начнёт готовиться к экзаменам вступительным, чтобы вместе с обязательными предметами в колледжах, техникумах или училищах начать изучать выбранную специальность.

Для проведения итоговой аттестации утверждён единый график, определены дни с 27 мая по 20 июня, сформированы пакеты с заданиями, которые накануне экзамена будут доставлены спецсвязью. Организаторы выпускных экзаменов обращают внимание, что для тех, кто в отведённые сроки по каким-либо причинам не сможет сдать тот или иной предмет, предусмотрены резервные дни до 30 июня.

Навести и поддерживать

Руководство Общественной палаты Городищенского района в апреле организовало рейд по окрестностям райцентра, в ходе которого под пристальное внимание попали неблагополучные в экологическом отношении зоны.

Пожалуй, стоит напомнить о том, что созданные в соответствии с Указом президента Общественные палаты работают по всей стране на основании Федерального закона 212-ФЗ. Они призваны «осуществлять общественный контроль», обеспечивать взаимодействие граждан (объединений) с органами государственной власти и местного самоуправления. По каким-то причинам создание такой палаты в Городищенском районе значительное время откладывалось. Несколько месяцев назад данная структура наконец-то появилась.

Возглавил её Николай Николаевич Чеботков, которому недавно исполнилось 75 лет. Поздравляя заслуженного ветерана с юбилеем, редакция нашей газеты желает ему прежде всего крепкого здоровья. Взвалив на свои плечи столь тяжкую ношу, Н. Н. Чеботков обеспечил себе повышенный расход этого бесценного ресурса. Ибо на таком посту без конфликтов, скорее всего, не обойтись.

Когда-то была Дубовая балка

Когда-то была Дубовая балка

Общественная палата района объединяет тридцать человек, шестеро из них входят в состав действующего на постоянной основе Совета. Несколько комиссий палаты «охватывают все сферы деятельности для связи с общественными организациями и гражданами», что должно способствовать решению наболевших проблем, на которые не реагируют власти. В полном составе палата собирается четырежды в год, но возможны и внеплановые заседания. Рейды по Городищенскому району, в одном из которых нас пригласили участвовать, были организованы (кстати, за собственный счёт) рабочей группой экологической комиссии для того, чтобы выявить несанкционированные свалки и предать гласности факты иных нарушений.

Председатель палаты, его заместитель С. В. Сердюков, консультант экологического отдела администрации района М. С. Коняшин в ходе долгого рейда осмотрели множество захламлённых участков, обсуждая увиденное с представителями исполнительной власти посёлка, лесничества и даже с пастухом, находившимся при исполнении обязанностей. Для начала на берегу Уваровского пруда, в зоне отдыха, обнаружилось содержимое целого контейнера отходов, оставленное, по выражению С. В. Сердюкова, каким-то мерзавцем. Поскольку наказать виновного теперь уже вряд ли получится, руководители Общественной палаты обратились к сотруднику администрации поселения с убедительной просьбой: как можно скорее организовать здесь уборку, привлекая, если есть возможность, местный ТОС.

Вопрос об ответственности по мере того, как выявлялись новые и новые «безобразия», на протяжении рейда поднимался всё чаще. Шанс «поймать за руку» конкретных граждан предоставился в Дубовой балке. Ещё на пересечении дорог, где она начинается, посетителей ожидали многочисленные кучи строительного и бытового мусора. Так и не встретившись, несмотря на обещания, с владельцем пасущейся вдалеке отары, участники акции спустились вниз. Вот тут и прозвучало название фирмы, работники которой, вероятно, и создали «несанкционированную свалку явных отходов производства». Координаты объекта, различаемого на спутниковых снимках, были зафиксированы специальным прибором, а содержимое помойки позволило прийти к единому мнению. Место складирования пластиковых отходов (стружка, обрезки, подоконники, москитная сетка и так далее) должно иметь отношение к той организации, что занимается в районе соответствующим бизнесом. О том, как находить общий язык с такими предпринимателями, молодым сотрудникам органов местного самоуправления образно пояснили С. В. Сердюков и Н. Н. Чеботков.IMG_3585

Как ни хотелось всем участникам рейда в дальнейшем сосредоточиться на чём-нибудь хорошем — скажем, на пении жаворонков, — негативные моменты прямо-таки бросались в глаза. Природные чудеса затмевались отходами в лесополосах и балках, оставленными строителями «газопровода-отвода» ямами, развалинами корпусов птицефабрики. Последний из упомянутых объектов заслужил следующую характеристику: «После массированной бомбёжки порядка бывает больше». По просёлочному пути к Орловке рабочая группа осматривала и карьеры. Объёмы выработки на этих площадках и некоторые инженерные решения также вызвали желание кое-что тщательно проверить хотя бы по официальным каналам. Возвращаясь в райцентр, члены Общественной палаты и приглашённые по большей части молчали. От разговоров, как показалось, многие устали. Пора уже от дискуссий переходить к делам.

Сергей Васильевич Сердюков, заместитель председателя районной Общественной палаты:

— По моему мнению, экологическую обстановку в посёлке Городище следует назвать удручающей. Бесконтрольность, свалки… Может быть, подобное положение связано с тем, что у нас нет специального места для бытовых отходов. Его крайне необходимо каким-то образом обозначить, узаконить, ввести в эксплуатацию. Плохая была свалка на 12 километре «московской трассы», но она была. А сейчас мы поставили население в тупиковое состояние, ему просто деваться некуда! Не каждый контейнер принимает строительный и крупногабаритный мусор, отходы растительного, животного происхождения. Всё это надо вывозить, но мест складирования нет.

Ситуация патовая, нужно немедленно что-то решать. Этот вопрос будет рассматриваться одним из первых на заседании комиссии Общественной палаты по ЖКХ и экологии.

Николай Николаевич Чеботков, председатель районной Общественной палаты:

— Добавлю, что не только в Городищенском, но и в других поселениях есть похожие проблемы. Снимается чернозём, такие же неорганизованные свалки… Работа в этом направлении не должна быть эпизодической. Действовать необходимо на постоянной основе: сначала навести порядок, потом его поддерживать.

Сергей Васильевич — член Совета нашей Общественной палаты, он возглавляет экологический орган. Мы уже обговорили план его работы. Конечно, по этим вопросам он обратится и в Думу, и в администрацию района. Попросим включить эти проблемы в план, пригласить глав муниципальных образований, собрать ТОСы и в мае провести по обозначенным темам большое совещание. Если откажутся, то мы сами проявим инициативу и соберём людей, руководителей общественных и других организаций. По крайней мере, вопросы, связанные с экологией, касаются всех.

Как закалялась муниципальная конституция

В 2003 году в стране было решено навести порядок в общих правовых, территориальных и экономических принципах организации местного самоуправления, и определить государственные гарантии его осуществления. Процесс оказался сложным, о чем говорит и тот факт, что его окончательное вступление в силу было отложено до 2009 года.

Предпосылки

Больше 150 лет назад была осуществлена Земская реформа, итогом которой стало (сразу после отмены крепостного права) всесословное выборное местное самоуправление в уездах и губерниях. Земские собрания и управы ведали местными хозяйственными делами, в числе которых содержание путей сообщения, строительство и содержание школ и больниц, «попечение» о развитии местной торговли и промышленности и т. д. Их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел.

В современной России местное самоуправление регулировалось рядом законодательных актов, основным из которых был Федеральный закон № 154 от 28.08.1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные финансы — отдельным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (№ 126-ФЗ от 25.09.1997 года). Оставив название нормативного документа новое законодательство — Федеральный закон № 131 — внесло радикальные изменения в аспекты функционирования местной власти. За десятилетие действия 131-го закона в него было внесено множество поправок.

Первоначально закон вступал в силу с 1 января 2006 года. До этого момента власти федерального и регионального уровня должны были создать правовые и организационные предпосылки планируемых преобразований, обеспечить формирование новой территориальной структуры. Необходимо было провести муниципальные выборы и принять новые уставы в соответствии с изменившимся регулированием. Порядок действий в рамках этого периода был определен специальной главой «Переходные положения».

В 2003 году в Волгоградской области было 39 муниципальных образований: 33 района и 6 городов. В 2006 году на основании Закона Волгоградской области № 1038-ОД от 31 марта 2005 года «Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» было создано 491 муниципальное образование.

В 2005 году в процессе подготовки к реализации муниципальной реформы выявились трудности, которые считалось невозможным преодолеть в короткие сроки. В результате так называемой «поправки Гришанкова» изменения, внесенные в 131-ФЗ, предусматривали установление переходного периода до 1 января 2009 года.

Это слово — поселение

Карта-схема Городищенского района

Карта-схема Городищенского района

Хотя предполагалось, что закон вступит в силу в 2006 году, часть статей вступала в силу раньше, чтобы обеспечить реализацию его положений. Например, касающиеся границ и преобразования муниципальных образований (ст. 11-13), полномочий (ст. 14-17), формирования и деятельности представительных органов, главы и администрации (ст. 34-37).

Новый закон требовал реформирования прежней структуры муниципального управления. Представлявший единый субъект Городищенский район должен был сформировать более мелкие муниципальные образования.

Варианты объединения прорабатывались. Согласно подпункта 11 пункта 1 статьи 11 ФЗ №131, границы поселения, в состав которого входят несколько населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра. Согласно этому был вариант формирования четырех городских поселений: к Городищу присоединить Орловку и одноименную ж/д станцию; Новорогачинским объединить Карповку, Дмитриевку и Студено-Яблоновку; к Ерзовскому соотнести село Винновка и поселок Каменный; с центром в Гумраке объединить хутора Овражный, Каменный Буерак и поселки Царицын, Аэропорт и Радужный. И пяти сельских поселений с центрами в Степном, Кузьмичах, Котлубани, Горном и Вертячем, которые объединили бы прилегающие населенные пункты. Например, к Котлубани Самофаловку и Варламов. Изменения можно было проводить только с согласия жителей каждого населенного пункта.

Параллельно вносились поправки в Устав района. Одна из наиболее трудоемких поправок касалась границ. На нашей территории находились населенные пункты, административно подчинявшиеся Волгограду. Работа нашей думы соприкоснулась с работой области по определению границ Волгограда. Городищенский район отстаивал имеющуюся структуру: 18 сельских и поселковых советов. Кстати, в связи с требованиями закона постановлением главы администрации района М. М. Бубенчикова с 1 января 2005 года была создана администрация р. п. Городище. В 2001 году она пережила реорганизацию в отдел по работе с населением. Его начальник, В. И. Петров, и стал главой администрации райцентра.

После переговоров, продолжавшихся с осени 2004 года, Винновский дачный массив, в котором летом массово проживают горожане, остался в границах района. Тогда же жилой массив Гумрака и поселок Аэропорт признавали территорией Волгограда, промзону оставляли городищенцам. Однако точку в обсуждении все же поставить не могли.

Городищенцы, учитывая интересы жителей населенных пунктов, предлагали вывести за пределы района территории поселков Водный, Горная поляна, Гули Королевой — относящихся к Горнополянскому сельсовету. Волгоград настойчиво оставлял нам Горную поляну, с мотивацией, что земли сельскохозяйственного назначения данного сельсовета должны находится в сельском районе. Население самой спорной территории высказало явное несогласие с данной позицией, буквально бойкотировав выборы в октябре 2005 года (из 2 175 избирателей на участки пришли 330).

Таким образом в регионе не были в установленные законом сроки — до 1 марта 2005 года, определены границы Волгограда, Городищенского и Светлоярского районов. Согласно Уставу Городищенского района, опубликованному в июле 2005 года, в его состав вошли 19 поселений, из них, как и сейчас — три городских, а сельских — 16, в связи с включением четырех населенных пунктов Горнополянского сельского поселения. (Законом Волгоградской области от 30 ноября 2006 года Горнополянское поселение из состава нашего района было исключено).

Готов к реформам

Дума поселения получила, согласно Уставу, 20 депутатов. 10 избирались по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями, общественными объединениями. 10 депутатов — по мажоритарной системе относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов. Их, как и глав и депутатов представительных органов всех поселений, предстояло выбрать в октябре 2005 года.

Хотя многие тогда называли ФЗ №131 написанным крутыми юристами для крутых юристов, на 5124 места в представительные органы власти муниципальных образований Волгоградской области претендовали больше 30 тысяч кандидатов (именно такие данные приводила администрация региона). Народ готов был осваивать новые принципы организации местного самоуправления. В 25 территориях местные власти установили традиционную мажоритарную систему выборов депутатов представительных органов районов и городских округов, в 12-ти — смешанную (по одномандатным округам и по партийным спискам в едином избирательном округе). Только власти Волжского утвердили пропорциональную систему (по партспискам).

Отличились тогда Городищенский и Иловлинский районы, определив выборы глав муниципальных образований по новой схеме — из числа депутатов райдум.

Городищенским избирателям, на тот момент 45 536 человек, предстояло избрать в три уровня власти 229 человек из 495 кандидатов.

Менялись финансовые отношения. С 2006 года должны были образоваться бюджеты поселений, района, вводилось понятие консолидированного бюджета. Менялась и схема финансирования различных сфер деятельности. Все-таки, как для одного из полномочий, для бюджета был введен переходный период. 15 декабря 2005 года областная дума приняла закон, в котором постановила: формирование и исполнение бюджетов оставить на уровне района, а утверждать их будет поселковая власть. То есть район выступал в качестве кассира на время переходного периода. Сложным был и раздел имущества между уровнями.

После выборов состоялась процедура голосования депутатами из своего числа за главу района. Им был избран Николай Реуцков. Главу администрации района назначали по контракту.

Наступала пора оп

ределения с полномочиями, перечисленными в статье 14 ФЗ №131. Она продолжается до сих пор.

Среди добровольно вступавших в ряды первопроходцев 131-го закона есть главы, которые руководят местными администрациями и сейчас. В их числе: Сергей Кожемяков (Самофаловское сельское поселение), Геннадий Мумбаев (Песковатское сельское поселение), Сергей Минаков (Вертячинское сельское поселение), Сергей Кордя (Кузьмичевское сельское поселение).

По мнению первых глав, на себе ощутивших особенности закона, наиболее трудно давалось им освоение полномочий.

Геннадий Сергеевич Мумбаев:

— Самой сложной частью работы стали 33 полномочия, не подкрепленные финансированием. До сих пор полномочия и средства на их исполнение не синхронизированы.

Сергей Константинович Кожемяков:

— Работал когда-то мастером-наладчиком на дождевальных машинах. Цилиндр на плечо 20 кг бросишь, 450 метров пройдешь по грязи, отремонтируешь, старый опять бросишь на плечо и 450 метров по этой же грязи пройдешь. Спина болела. А здесь — голова болит. Работа она и есть работа. Возмущался я против этого закона, потому что он под наши условия не подходит. Закон не совершенен, на те полномочия, которые нам отдали, не хватает средств. Но раз мы взялись, значит надо работать, за плечами глав поселений стоят люди.

Материал подготовлен в рамках гранта Волгоградской области СМИ в 2016 году по теме: «Развитие местного самоуправления в Волгоградской области» под названием «МСУ районного масштаба».

Вписываемся в хорду

Депутат Государственной думы шестого созыва, председатель комитета по транспорту ГД Евгений Сергеевич Москвичев на прошлой неделе встретился с городищенцами.

Во время встречи, которая проходила в малом зале районного ДК при участии временно исполняющего обязанности главы администрации района Эдуарда Кривова, представителей администраций области, района и поселений, основное внимание было уделено качеству дорог как в Волгоградской области в целом, так и непосредственно в Городищенском районе. Затрагивалась также тема транспортного обеспечения.

— Я в Волгоградской области, чтобы лично посмотреть состояние дорог, — пояснил собравшимся в зале Евгений Сергеевич.

Депутат рассказал, что уже проехал три с половиной тысячи километров и предварительно просчитал, что на восстановление федеральной дорожной сети нашему региону необходимо выделить не менее 230 миллиардов рублей. И это не заоблачные мечты, а реальные планы, подчеркнул Москвичёв. Деньги есть, программа существует, и уже в 2017 году или самое позднее в начале 2018 года волгоградцы смогут оценить качество основных федеральных дорог, соединяющих город-герой с соседними региональными центрами.

— Волгоград — транспортный узел всероссийского значения, где сходятся потоки из шести федеральных округов. Только по магистралям 2-я и 3-я Продольные ежегодно проходят более 40 тысяч автомобилей. Однако, несмотря на высокую нагрузку, десятилетиями дорожно-транспортная сеть Волгограда только деградировала. — отметил Москвичёв и высказал недоумение, почему здесь до сих пор нет объездной дороги.

Собственно, при поддержке федерального центра Волгоградская область готова стать ярким примером для всей России. Показать, что сообща можно решить десятилетиями нерешаемые проблемы. Об этом не раз говорил губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров в том числе в Москве, выступая перед депутатами.

— Немного регионов, где так правильно и амбициозно смотрят в будущее, — отметил Евгений Сергеевич. — Это очень большая ответственность, большой труд. Дополнительные решения по финансированию дорожного хозяйства, которые принимались Президентом и Правительством РФ, отработаны пообъектно. Уже подготовлены федеральные средства для строительства Нулевой Продольной. Еще один принципиальный проект — обходная дорога вокруг Волгограда. Этот участок четко вписывается в юго-западную хорду Транспортной стратегии РФ. Необходимо просчитать прогнозный трафик и скорректировать финансовую модель, а затем выходить с инициативой в Минтранс России.

Все дороги в области будут приведены в порядок, как бы дорого это не стоило, подчеркнул депутат госдумы. Но при этом необходимо, чтобы здесь были свои дорожники. Восстановлению ДРСУ сейчас уделяется особое внимание. В перспективе они должны быть если не в каждом районе, то хотя бы одно ДРСУ на два района. В тот же день депутат рассказал о планах реанимирования реки и водного транспорта, о перспективах развития железнодорожного транспорта. Оживление в зале было отмечено тогда, когда речь зашла о муниципальных дорогах, на строительство которых область уже в этом году дополнительно получит 600 миллионов рублей и примерно 100 миллионов — на сельские дороги.

Не остался без внимания парламентария и пассажирский автотранспорт. Но акцент он сделал на школьные автобусы. Программу «Школьный автобус», уверен Москвичёв, следует продолжить, вот только оснащать базу надо новыми современными автобусами, производить которые способен Волжский автозавод.

В течение нескольких часов рабочей встречи депутат рассказывал и о других планах развития дорожно-транспортной отрасли нашего региона, и это явно подтверждало, что на волгоградскую область обращено серьёзное внимание. Значит, у нас появился шанс избавиться от одной общероссийской проблемы.