Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Градостроительный кодекс не содержит понятия минимальных расстояний газопровода.
На основании ч.3 ст. 24 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
При этом в ч. 4 ст. 28 ГрК РФ определено, что положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.
Согласно ч. 8 ст. 24 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: зоны с особыми условиями использования территорий.
Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе: охранную зону трубопроводов, санитарно-защитную зону, зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
В свою очередь, в силу требований пункта 24 статьи 106 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).
Так, в частях 8, 9, 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ) определены требования и основания признания зон с особыми условиями использования территорий.
При этом зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, считаются установленными при одновременном соблюдении следующих условий:
1) при соблюдении одного из способов установления такой зоны, обозначенного в части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ;
2) при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местн0ости.
В свою очередь, согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об
установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
Таким образом, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083:
— не предусматривают необходимость принятия специального решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об установлении охранной зоны, значит, в отношении охранной зоны магистральных газопроводов может быть применим пункт 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, т.е. способом установления такой охранной зоны является нормативный правовой акт;
— предусматривают, что сведения о границах охранных зон указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежащей включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.
Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9:
— не предусматривают необходимость принятия специального решения исполнительного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об установлении охранной зоны, значит, в отношении охранной зоны магистральных трубопроводов может быть также применим пункт 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, т.е. способом установления такой охранной зоны является нормативный правовой акт;
— предусматривают, что материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с принятием охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований (Правила землепользования и застройки).
Получается, что охранные зоны магистральных газопроводов и охранные зоны магистральных трубопроводов в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН считаются установленными, если такие зоны установлены до дня официального опубликования ФЗ от 03.08.2018 № 342-ФЗ на основании соответствующих нормативных правовых актов (Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, или Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Приказом Минтопэнерго России от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9), при условии что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и
(или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Основанием (способом) установления охранной зоны магистральных газопроводов и магистральных трубопроводов будет соответствующий нормативный правовой акт.
Исходя из вышеизложенного, охранная зона распределительного газопровода Лог-Конный считается установленной, поставлена на кадастровый учет 04.02.2016.
Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ определяет:
— особенности установления минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, решения об утверждении описания местоположения границ которых утрачивают силу со дня внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов;
— порядок, сроки и правовые последствия принятия решений об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
Так, особенности установления минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов определяются частью 19 и 21 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.
При этом минимальные расстояния до магистральных или промышленных трубопроводов устанавливаются в целях предупреждения негативного воздействия, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ.
Согласно части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до 1 июня 2019 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов должны были:
— обеспечить подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
— направить эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который в свою очередь:
— проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям;
— утверждает указанные описание и перечень координат;
— направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 сентября 2019 года.
В силу требований пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 543 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 и наделении Министерства энергетики Российской Федерации полномочиями, предусмотренными частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению полномочий, предусмотренных частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, является Минэнерго России. Таким образом, документы, содержащие сведения о границах минимальных расстояний, представляются в Минэнерго России.
В свою очередь, указанный орган обязан направить описание и перечень координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний в Росреестр для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 сентября 2019 года.
В настоящее время сведения о зоне минимальных расстояний распределительного газопровода «Лог-Конный» в ЕГРН отсутствуют, ни одним из указанных способов данная зона до настоящего времени также не установлена.
Также частью 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ предусмотрена обязанность по принятию решений об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов не позднее 1 января 2022 года.
Исполнение указанной обязанности обусловлено наличием утвержденного Правительством Российской Федерации положения о такой зоне. На сегодняшний день Положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов отсутствует.
Как следует из вышеизложенных норм, минимальные расстояния до магистральных или промышленных трубопроводов или зона минимальных расстояний является зоной с особыми условиями использования территорий, которая в свою очередь считается установленной с момента внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
При этом на схеме ограничения использования территории Генерального плана Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Городищенской городской Думы № 25/1 от 19.01.2011 (далее – Генеральный
план) отображены охранная зона инженерных сетей и сооружений, а также зона с особыми условиями использования территорий — санитарно-защитная зона распределительного газопровода «Лог-Конный».
На карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Городищенского городского поселения, утвержденных решением Городищенской городской Думы № 76/12 от 12.03.2014 (далее – Правила), также отображены зоны с особыми условиями использования территорий — охранная зона и санитарно-защитная зона.
Исходя из вышеуказанного, в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Городищенского городского поселения содержатся сведения о зонах с особыми условиями использования.
В то же время, в них отсутствует конкретизация видов зоны с особыми условиями использования, информация о которых внесена в ЗК РФ Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании изложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в части приведения в соответствие генерального плана Городищенского городского поселения в настоящее время не усматривается