29.10.2020 решением Городищенского районного суда удовлетворены требования прокурора района о признании незаконным бездействия администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района, выразившегося в неприятии мер к признанию незаконными торгов в форме открытого аукциона от 23.01.2020, непосредственно проведение торгов в форме открытого аукциона, в части продажи права на заключение договора аренды в отношении земельного участка, площадью 965 кв.м. с кадастровым номером 34:03:230001:ККК, расположенного в центре р.п. Городище, признано незаконным, решение комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков — недействительным.
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Установлено, что 20.12.2019 на сайте https://torgi.gov.ru администрацией Городищенского городского поселения размещено извещение №201219/ККККККК о проведении публичных торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в порядке ст.39.12 Земельного кодекса РФ.
Аукцион проводился в отношении следующих 7 земельных участков:
1. Лот № 1 — земельный участок, площадью 910 кв.м., по адресу: Городищенский район, р.п. Городище, ул. Победы, 10а, с кадастровым номером 34:03:230001:2357;
2. Лот № 2 — земельный участок, площадью 911 кв.м., по адресу: Городищенский район, р.п. Городище, ул. Победы, 6а, с кадастровым номером 34:03:230001:2358;
3. Лот № 3 — земельный участок, площадью 936 кв.м., по адресу: Городищенский район, р.п. Городище, ул. Нефтяников, 12, с кадастровым номером 34:03:230001:2359;
4. Лот № 4 — земельный участок, площадью 965 кв.м., по адресу: Городищенский район, р.п. Городище, ул. Нефтяников, 16, с кадастровым номером 34:03:230001:2360;
5. Лот № 5 — земельный участок, площадью 935 кв.м., по адресу: Городищенский район, р.п. Городище, ул. Нефтяников, 14 а, с кадастровым номером 34:03:230001:2361;
6. Лот № 6 — земельный участок, площадью 910 кв.м., по адресу: Городищенский район, р.п. Городище, ул. Победы, 10, с кадастровым номером 34:03:230001:2362;
7. Лот № 7 — земельный участок, площадью 910 кв.м., по адресу: Городищенский район, р.п. Городище, ул. Победы, 14 а, с кадастровым номером 34:03:230001:2362;
8. Лот № 8 — земельный участок, площадью 800 кв.м., по адресу: Городищенский район, р.п. Городище, с кадастровым номером 34:03:230001:2365.
Однако проведенной проверкой установлено, что заместитель председателя комиссии и один из ее участников являлись близкими родственниками, в связи с чем заместитель председателя комиссии подлежал обязательной замене другим лицом, с момента установления данного факта, свидетельствовавшего о наличии личной заинтересованности одного из участников комиссии.
При изучении протокола от 21.01.2020 о подведении итогов приема заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Городищенского городского поселения, назначенном на 23.01.2020 установлено, что участниками аукциона по лотам признаны Страхова С.С., Щербакова И.А., Еремина А.В., Игольникова А.А., Ремезов П.А., Сурков Е.П., Фомичева В.А., Шабанова Н.В. и Шелухина С.Н.
При этом Шелухина С.Н., которой поданы заявки на участие в аукционе в отношении лотов № 1- 7, приходится матерью заместителя председателя комиссии Заиченко М.Н.
Более того, Заиченко М.Н. по состоянию на 21.01.2020 состояла на муниципальной службе в должности начальника отдела муниципального имущества и землепользования администрации Городищенского городского поселения, и в силу должностных обязанностей занималась подготовкой всех документов по организации аукциона на получение права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Городищенского городского поселения.
Личная заинтересованность муниципального служащего – заместителя председателя комиссии в предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка, выставленного на торги, подтверждается также их результатами и иными фактами.
При изучении протокола заседания комиссии от 23.01.2020 установлено, что победителем аукциона по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, площадью 910 кв.м. стала Еремина А.В., от лица которой действовал представитель
Новоженин С.М.
Особо стоит отметить, что при начальном размере годовой арендной платы в размере 36 931 руб., победителем аукциона предложена сумма ежегодной арендной платы в размере 2 208 104, 49 руб., что в 60 раз превышает первоначальную цену.
Аналогично, Еремина А.В. признана победителем аукциона по лоту № 2 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, площадью 911 кв.м. с последним предложением 1 352 066,04 руб. (в 37 раз); по лоту № 5 с предложением – 918 648,45 руб. (в 24 раза); лоту № 6 – 3 002 490,30 руб. (в 81 раз); лоту № 7 – 3 303 847,26 руб. (в 89 раз).
При этом Шелухина С.Н. признана победителем аукциона по лоту № 4 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, площадью 965 кв.м. с последним предложением 42687,67 руб. при начальном размере годовой арендной плате – 39 163 руб., то есть всего в (в 1,08 раз).
Привилегированное положение Шелухиной С.Н. подтверждается результатами аукциона по лоту №3, согласно которым Ремезов П.А. признан победителем аукциона по данному лоту на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, площадью 936 кв.м. с последним предложением 664 346,72 руб., при начальном размере – 37 986 руб.
Обязанность сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта интересов, закреплена в п.2.11 должностной инструкции Заиченко М.Н., утвержденной 16.11.2018 главой Городищенского городского поселения.
28.01.2020, по истечению 2-х рабочих дней, Заиченко М.Н. уволилась по инициативе работника с муниципальной службы.
Утверждение членами комиссии по организации торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков, расположенных на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в составе председателя комиссии Романенко А.И., а также заместителя председателя Заиченко М.Н., секретаря комиссии Скрынниковой К.С. и членами комиссии Улесовой О.А., Богдановым М.С. и Торгашиным А.А. протокола от 23.01.2020 в части признания победителем торгов по лоту № 4 участника под номером 4 Шелухину Светлану Николаевну, зарегистрированную: 403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Маршала Чуйкова, д. 4 «а» кВ. 21, как участника заявившего наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок в размере 42 687,67 руб. (сорок две тысячи шестьсот восемьдесят
семь рублей шестьсот семь копеек) не соответствует требованиям законодательства. Согласно статья 447 ЗК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. В статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен перечень возможных или наступивших последствий действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, нарушение которых является основанием для признания судом соответствующих торгов (запроса котировок, запроса предложений) и заключенных по результатам указанных процедур сделок недействительными.
Согласно п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, запрещено, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Занижение цены арендной платы по результатам проведенных торгов в десятки раз необходимо расценивать, с учетом соотношения цен на арендную плату сопоставимых по характеристикам (площадь, целевое назначение, адрес) земельных участков как существенное нарушение интересов муниципального образования – Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Выявленные прокуратурой нарушения нашли свое отражение в представлении главе Городищенского городского поселения от 19.06.2020.
Вместе с тем анализ результатов принятых мер по устранению допущенных нарушения, отраженных в ответе 06.08.2020 № 2771, поступившем в прокуратуру 06.08.2020, показал, что вопрос об отмене правовых оснований, дающих Шелухиной С.Н. право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:03:230001:2360, расположенным по адресу: р.п. Городище, ул. Нефтяников, 16, не рассматривался
Неисполнение требований земельного законодательства, законодательства о противодействии коррупции, а также антимонопольного законодательства препятствует здоровой конкуренции при проведении торгов по распоряжению правом на заключении договора аренды земельного участка, создает условия, при которых распоряжение муниципальными активами происходит по заведомо заниженным ценам, нарушают интересы муниципального образования – Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.