В Управление поступают обращения заявителей, связанные с нецелевым использованием земельных участков иными лицами. В ходе надзорных мероприятий устанавливается факт самовольного использования (вотсутствие прав) земельного участка подконтрольным субъектом.При этом земля, предназначенная для , используется например, для осуществления торговой деятельности. Привлечение правонарушителя к административной ответственности в таком случае возможно только по ст. 7.1 КоАП РФ«Самовольное занятие земельного участка». Основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ«Использование земельного участка не по целевому назначению всоответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием» отсутствуют.В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственникиземельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельныхучастков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.Ст. 5 Земельного кодекса определены участники земельных отношений(перечислены категории лиц, относящиеся к собственникам земли и лицам,не являющимся собственниками):- собственники земельных участков (лица, являющиеся собственниками земельных участков);- землепользователи (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования);- землевладельцы (лица, владеющие и пользующиеся земельнымиучастками на праве пожизненного наследуемого владения);- арендаторы земельных участков (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды);- обладатели сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут));- правообладатели земельных участков (собственники земельныхучастков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков);- обладатели публичного сервитута (лица, имеющие правоограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками,установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса).

Лица, использующие землю в отсутствие предусмотренных закономправ, к участникам земельных отношений не относятся, возможность их привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в настоящее время отсутствует. Решением проблемы является дополнение действующего законодательства нормами, обязывающими использовать земельные участки по целевому назначению в т.ч. лиц, занимающих земельные участки в отсутствие каких-либо прав.Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областиАлександр Сутулов.